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分阶段放开外资股比”的影响分析
2018-04-18 来源:    作者:    字号:

  一、发改委:2018年取消新能源汽车外资股比限制

  2018410日,习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式中指出,中国将大幅度放宽市场准入。2018年将推出几项有标志意义的举措。其中在制造业方面,目前已基本开放,保留限制的主要是汽车、船舶、飞机等少数行业,现在这些行业已经具备开放基础,下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。

  2018417日,国家发展改革委就制定新的外商投资负面清单及制造业开放问题答记者问。发改委表示,汽车行业将分类型实行过渡期开放,2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制;2020年取消商用车外资股比限制;2022年取消乘用车外资股比限制,同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期,汽车行业将全部取消限制。

  热议已久的汽车行业股比放开,从明确提出到正式落地仅一周时间。

  二、取消新能源汽车外资股比限制对汽车行业的影响

  外资股比的放开,对国内专用车领域的影响并不大:目前,在国内专用车领域中外合资企业的数量并不多,加之整体体量较小,取消股比限制后,选择独资进入的国外专用车企也不会很多。

  而外资股比的放开对新能源汽车较大:按照分段放开外资股比限制的步骤,从今年开始,新能源汽车领域将全面取消外资股比限制。那些想在华造车却不想通过合资来实现的“特斯拉们”可以早日实现其在华独资造车了。

  当然了,想在华独资造车也还得遵循一定政策法规,比如《新建纯电动乘用车企业管理规定》、《关于完善汽车投资项目管理的意见》等相关政策。此类政策对新能源汽车的投资项目也有相关的准入条件和门槛。

  国务院已经出台了原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业的决定,这都意味着外资股比放开后,外资在华生产新能源汽车只能通过在现有燃油车合资企业、或申请新建纯电动汽车企业,或收购其他纯电动汽车企业的方式。

  1、新建纯电动乘用车生产项目核准审“已暂停”

  根据国家发改委和工信部联合发布的《新建纯电动乘用车企业管理规定》,新能源汽车造车“新势力”的产品要获得量产落地,必须要获得两张“准生证”,一张由发改委审批的生产准入资质,另一张由工信部负责的生产销售审批。自2015年7月《新建纯电动乘用车企业管理规定》开始执行后,先后有北汽新能源等15家新建纯电动乘用车生产企业获得了发改委审核的生产准入资质。

  但是,截止目前通过工信部审核的企业仅北汽新能源、云度新能源、江铃新能源、兰州知豆、长江EV和前途汽车6家,即获得发改委、工信部“双认证”资质的企业只有此6家企业。

15家获得资质企业的纯电动乘用车生产项目基本情况

 

  其余9家企业中,奇瑞新能源和江淮大众2家企业,虽然只有发改委的“准生证”,但可以暂时借用母公司的工信部“资质”,属于变相获“双认证”资质企业。江苏敏安、万向集团、小康金康新能源、国能新能源、河南速达、合众新能源和广东陆地方舟7家企业仅获单“准生证”资质,而其中江苏敏安、河南速达、广东陆地方舟等三家企业还没有产品推出

  目前,在第15家纯电动乘用车生产项目获批之后,新建纯电动乘用车生产项目核准审批进度进入了“不明”状态。目前国内的很多有资金和技术的新能源车企都在寄希望政府部门再次放开资质核准,但从有关部门获得的消息是,鉴于国内具备“传统整车生产资质”的厂家还有很多,效益不好的也大有人在,政府部门目前更推崇新能源车企通过收购或合作来“借壳造车”的模式。

  三、新能源汽车行业将再迎新一轮“合资潮”

  1. “双积分政策”正式发布

  2017年9月28日,工业和信息化部、财政部、商务部、海关总署、质检总局等五部门联合发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(简称《办法》或者“双积分政策”)。

  本《办法》自2018年4月1日起施行。2013年3月14日公布的《乘用车企业平均燃料消耗量核算办法》(工业和信息化部2013年15号公告)、2014年10月14日公布的《关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知》(工信部联装〔2014〕432号)同时废止。

  具体来看,《办法》对行业较为关注的积分核算制度和积分管理、积分核算方法、新能源汽车积分比例要求门槛、积分并行管理方法及监督管理制度等进行了说明。

  “双积分政策”不单对国内企业产生较大的影响,同时对于跨国车企的制约是也明显的, ‘双积分政策’恰恰切中跨国公司的‘要害’。长久以来,跨国车企在中国没有积极发展新能源汽车,但从近期来开始,外资品牌一方面加紧布局新能源汽车产品,另一方面像大众汽车、戴姆勒集团、福特汽车以及雷诺-日产联盟等企业另辟蹊径,在国内开启新一轮合资合作热潮。

  2. 《外商投资产业指导目录(2017年修订)》发布

  2017年6月28日,发改委、商务部联合发布了《外商投资产业指导目录(2017年修订)》,该指导目录自2017年7月28日起施行。其中,关于汽车整车、专用汽车制造的投资股比红线仍未放开,中方股比不低于50%,同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类(乘用车类、商用车类)整车产品的合资企业,如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业以及建立生产纯电动汽车整车产品的合资企业可不受两家的限制。商务部发言人孙继文6月29日对此指出,2017年版的《目录》主要有三大特点,包括进一步缩小了外商投资企业设立及变更审批的范围,体现了更高的开放水平,以及进一步扩大了鼓励类政策的范围。

  2017年6月相继发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法(征求意见稿)》(简称“双积分政策”)和《外商投资产业指导目录(2017年修订)》(简称“指导目录”)两个政策已促使我国新能源汽车市场形成新一轮“合资潮”。

  例如,从2017年6月1日开始的大众江淮合资成立新电动汽车企业开始,到雷诺-日产联盟联合东风汽车建立合资公司,近期跨国公司为突击应对“双积分政策”纷纷在华设立第三家乘用车合资公司。

五大外资企业新能源合资项目情况

 

  在外资企业纷纷在华成立第三家合资公司发展电动汽车的同时,国内自主品牌企业也出现合资发展新能源的情况,似乎已经掀起了新一轮的合资合作浪潮。例如:2017年7月15日,长城入股河北御捷;2017年8月30日,国轩高科发公告称与比亚迪等成立合资公司;2017年9月1日,奇瑞商用车与露笑科技、车和家与华晨汽车集团公告称将建立新的合资公司,不同的是奇瑞商用车准备进军新能源物流车,而车和家与华晨汽车则侧重于智能电动汽车的布局……

  是迫于“双积分政策”的压力,或是出于资金的考量,亦或是汲取先进技术,合资合作似乎成为当下发展新能源汽车的最佳途径之一。随着外资企业纷纷在华成立第三家合资公司发展电动汽车,此前中国新能源汽车市场自主品牌“独角戏”的时代也将结束。

  到如今,合资企业数量限制的打破,外资股比限制又取消。这将使合资合作模式和形式迎来突破和创新。自主品牌企业应把握先发优势,抓紧时间实现新能源汽车技术与品牌的积累,争取掌握更多的主动权,核心技术掌控方面,不能有丝毫的松懈。特别是对于新能源汽车领域核心技术,如电池、电机、电控这“三电”技术,以及充电配套、整车制造等重要技术,都需要保持绝对的主导,通过提升自身设计和研发能力,打造自己的产品和品牌。

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